南唐撤回军队归还幽台国之后，五国联军果然退兵，李复书由此更加坚定了以节度使为主的边防战略部署。
当时群情激愤，众人都没有对李复书的决定提出异议，但广设节度使的牵涉和影响实在太大，即使有李复书的全力支持和督促，在落实阶段还是遇到了极大的麻烦和阻碍。
安仁殿中，李复书和诸位宰相们再次就节度使的问题进行协商讨论。
魏可宗道：“节度使的权力和品级比之六部尚书也不遑多让，又远在边疆无所约束，若要符合官职设立的条件和制度，则必须在现有的监察御史之外，再设专职监督。”
柳弗愠道：“节度使是为了强军卫国而设，边防军备既要足够抵御外敌，也不能盲目扩充对京都造成压力，眼下所有的京畿守卫军加起来大约八万兵马，各边防要塞的驻守军队规模应在此基础上有所限制。”
吴自远道：“虽然屯田可以减轻国库在军费上的开支，但划分的屯田越多，国家的税收就越少，所以屯田的数量也要有所控制，不能为了建设边防而拖累国内经济。”
彭海道：“往常各地的州刺史都是直接向尚书省六部呈报工作，一旦下辖地区被划为屯田由节度使接管，那么哪些事情仍向朝廷上报，哪些事情又该向节度使请示，这其中的人事调动也是极大的，需要详细考量。”
经过多次商讨，眼下最大的争议便是节度使的权力和监督问题。
魏可宗、柳弗愠等人明显都十分担心节度使的权力过盛，且没有对其行之有效的权力监督机制。
广设节度使的事情之所以胶着了这么久，自然不只是他们一方的功劳，还因为与他们态度截然不同的另派代表。
朱志行道：“诸位说了这么多，无非就是要限制节度使的权力。想法我可以理解，但是各位想过没有，若是按照你们的要求一一束缚住节度使的手脚，那么节度使与之前的边防守卫大将军又有什么不同呢？若是大家连一点点改变和包容的想法都没有，那么大家坐在这里商议来商议去又还有什么意义呢？”
傅卫道：“朱绍节度南境五州不过数月，成效如何，大家有目共睹，可谓制敌之利器，若是仅仅因为无中生有的一些猜测便缩手缩脚，未免因噎废食。何况当今圣明，谁人敢犯天下之大不韪？”
王邦道：“一幢建造精密、护卫周全的大厦从外部难以损毁，但若是内部的木头腐朽了，则顷刻间便会轰然倒塌。历史上已经用无数的事实证明，内里的争斗远比外面的敌人更可怕。”
双方阵营明争暗斗，争锋相对，互不相让。
李复书颇为头痛，抚着额头道：“这些话你们翻来覆去地已经说了半个月了，到现在也没议出个章程来，总要有人让步，事情才能继续推行下去。
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